古城西安，千载文脉悠悠，“重教劝学”的传统延绵至今、深入人心。

       面对基础教育阶段普遍存在的优质教育资源稀缺、教育发展不均衡等现实难题，以及由此衍生的“择校热”、“奥数热”等社会热点问题，2012年初，以实现教育资源合理配置为宗旨的“大学区管理制”改革，在西安市4个主城区悄然展开。

         283所中小学，薄弱学校围绕优质学校组建为72个大的学区，优质资源输出……一年来，西安先行先试改善教育民生、保障教育公平的新路径，并取得了显著成效。在试点基础上，今年春季学期开始，西安正式面向全市推行大学区管理制，而改革的经验和做法也得到了陕西省的认同和推广。

缩小校际差距，开方退烧“择校热”

        西安是陕西省教育重镇，也是基础教育大市。数据显示，2011年西安市共有基础教育与职业高中学校3056所，在校生131.27万人，专任教师7.76万人。然而，位居全省前列的发展数量，并不能掩盖当地基础教育在发展质量上面临的问题。

        “优质教育资源事实上极其短缺”，西安市教育局局长李颖科介绍，以中学为例，西安市目前共有初级中学251所、普通高中172所，但其中办学条件好、师资力量雄厚、教育教学质量高、综合实力强且在全国、全省具有一定影响力的学校数量非常少。

        在学生家长张凌云的印象中，“进入‘五大名校’就相当于预订了重点大学的通行证。”西工大附中、高新一中、西铁一中等5所综合实力、社会影响力较强的学校仅占全市中学总数的1.18%，却令无数家庭趋之若鹜。除了“升学率”，学校的校园文化熏陶、育人环境创设以及自身办学特色也是优质学校能够吸引生源的重要原因。西安市目前共创建省级示范高中13所，其数量和所占比例依然偏低。基础教育发展不均衡、优质教育资源稀缺的整体背景下，“择校热”、“奥数热”高烧不退。

        “不怕揭丑、治病除根”，去年2月，西安市在新城、碑林、莲湖、雁塔4个区首推大学区管理制改革试点。在区县域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为“学区长”，吸纳3至5所同类型、同层次的相对薄弱的“成员学校”就近合理组建成为一个“大学区”，4个试点区的283所中小学共组建起72个大学区。“由学区长学校示范引领，通过向成员学校输出办学理念、师资资源、教学与管理方法以及共享教育教学资源，用合作共生共赢的方式来实现区域内基础教育资源的高水平、高层次均衡。”李颖科说。

专项资金向薄弱学校倾斜，“九个统一”促校际合作共生

         西安市大学区管理制改革着力推进学区各学校实现“九个统一”，即统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励。“以‘九个统一’为工作内容和抓手，促进校际合作共生机制的形成”，西安市教育局副局长黄新南说。

        改革初启，保障先行。这项改革得到了西安市委、市政府的高度重视与支持，去年，西安市政府安排专项资金6000万元重点向薄弱学校倾斜、加速实现硬件均衡，列支1000万元进一步加大中小学干部教师培训的覆盖面和工作力度，同时拨付500万元财政专项资金，作为4个试点区的启动经费。今年，西安市财政用于大学区管理制改革的专项资金更是达到5000万元，用于教师培训的经费也达2000万元。

        莲湖区各大学区举行分学科、分年级各类活动1200余次，开展联合教研活动650场次，参与教师达9300人次，共享设施设备900余次；碑林区在部分学区长学校建立了配备电子摄像头、麦克风的录播教室，成员学校可以异地通过电视、投影观摩课堂教学，封闭式的“碑林区大学区信息交流平台”也已启动线上运行，学区教师须将教案上传、网上统一教研备课，并接受碑林区教研室教研员的监督指导……各试点区不断探索发展着大学区管理制建设的新经验。

        同时，政策保障更为大学区工作的开展提供着支撑。今年年初，西安市教育局、人力资源社会保障局、市编办联合下发通知，规定大学区教师跨校兼课等交流，原则上为一学年；年度内参与交流人数应达到大学区专任教师人数的60%以上，其中一次性交流时限在一学年以上的人数不少于专任教师人数的6%。此外，今年西安中考招生政策也向大学区倾斜，学区内成员学校定向生报考优质学区长学校高中段，分数相比其他定向生降低10分录取。

从试点走向全面推行，让学生共享优质教育资源

        由于近年来教学质量下滑，西安市二中曾遭遇招生困难、教学质量评估位列倒数的困境。被列为西安市铁一中学大学区4所成员学校之一后，“个人反思、同行互助、专家引领，通过多次现场学习铁一中学骨干教师的先进教学方法，现在学校管理理念、教学氛围发生了很大转变”，西安二中初二英语教师张莉说：“学生学习成绩有了大幅进步，学校社会声誉提高了，教师也留得住了。”

       “校际扶持并非‘削高垫低’，也不是简单平均。”铁一中学党总支书记庆群认为学区长学校作为学区发展的样板和领头雁，“业务培训、师德教育与学区共建同步进行。”

       “大学区建设需要真扶持、出实招”，陕西师大附中校长边团结认为，改革思路的提出与实施站在了教育发展的最前沿，在共享资源的同时，更是为了壮大全社会优质教育资源总量，“这也是学生和家长最希望看到的。”

         今年年初，陕西省教育厅要求各市（区）教育行政部门因地制宜，学习、吸收和借鉴西安市“大学区管理制”改革的实践经验和做法，在全省范围启动实施以义务教育为重点的基础教育学校管理机制改革实验。从今年春季学期开始，西安正式在全市范围推开“大学区管理制”。截至目前，各区县共有1715所中小学校组建成为416个大学区，通过变基础教育发展过程中的“马太效应”为“弱者变强、优者更优”，将最大程度满足学生享受优质教育资源的愿望。 人民日报记者 杜峻晓 姜 峰 原载5月27日《人民日报》第4版