陕西省教育厅副厅长 王海波
 

女士们、先生们：

      大家上午好！
      义务教育是国家规定适龄儿童少年必须接受的国民教育，具有强制性、免费性、普及性。大力推进义务教育均衡发展是党的十八大和十八届三中全会的重要战略部署，是全省深化综合改革的重要内容，也是群众关心、社会关注的民生大事。2011年，省政府与教育部签订了《推进义务教育均衡发展备忘录》，确定了“到2020年，陕西省107个县（市、区）全部实现县域内义务教育基本均衡发展”的战略目标；2012年，国务院又专门印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），要求各级政府深入推进义务教育均衡发展。

      近年来，省委、省政府始终坚持教育优先发展战略，把义务教育摆在“重中之重”的地位。在各级党委政府的高度重视下，截至目前，全省已有5个县区达到国务院“义务教育均衡发展合格县”标准，46个县区义务教育均衡发展达到省级标准，21个县区“双高双普”通过省级评估。全省做到了小学基本无辍学，初中辍学率控制在2%以内。通过加大投入，农村义务教育办学条件明显改善，全省义务教育发展势头良好。但是，对照《备忘录》的各项承诺和国务院48号文件要求，我省深入推进义务教育均衡发展任务还非常艰巨，还有许多深层次的矛盾亟待解决。随着城镇化步伐加快，大量农村孩子进入城市上学，使城乡教育之间的矛盾更加尖锐；城市学校人满为患，一些地级市城区七八十人的大班额、甚至上百人的超大班额依然存在，“择校热”不降反升；不少农村学校虽然办学条件改善，但是学生仍在不断流失，造成办学活力萎缩和教育资源的闲置浪费。这些问题的存在影响了基础教育发展，阻碍了教育公平实现。特别是目前我省仅有5个县区达到国务院义务教育均衡发展合格县标准，完成率仅4.7%。要在2020年前其余102个县区达标，实现全省县域内义务教育基本均衡发展，任务还十分艰巨。

      2014年，省教育厅将按照省委、省政府的统一部署和教育部要求，从推动学校标准化建设、开展校长教师轮岗交流、深化义务教育课程改革、落实义务教育免试就近入学制度等四个方面推进全省义务教育均衡发展工作。

      推动学校标准化建设是推进义务教育均衡发展的基础。这项工作的要点，一是要求各市县把学校标准化建设作为均衡发展的首要任务，理清校建现状，统筹做好学校建设改造计划。二是要求将义务教育建设项目集中用于标准化学校建设。三是要求各地对照省颁标准新建学校，并改造未达标的学校。四是要求重点抓好大型社区、开发区的配套学校建设，逐步消除“大班额”。五是要求“两基”达标早、人口基数大的县区，进一步加大标准化学校建设的投入力度。同时，省教育厅将标准化学校建设工作作为认定义务教育均衡发展县，创建“教育强县”的前提条件；对申报国家级义务教育发展基本均衡县区在经费方面优先支持；对缺标严重的薄弱学校和边远地区优先扶持。

      校长教师轮岗交流是推进义务教育均衡发展的关键。今年3月，省教育、组织、编制、财政和人社等五个部门联合出台了《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作，促进义务教育均衡发展的意见》（陕教规范〔2014〕5号），要求所有县区从今年9月启动实施校长教师交流轮岗，各县区每学年教师交流比例一般不低于符合交流条件教师总数的10%，其中名师（特级教师、教学能手、学科带头人和教学名师等）、高级教师和一级教师不低于交流总数的30%。同时推进教师管理制度改革，3年内实现教师由“学校人”变成“系统人”，实现县域内教师、校长资源的均衡配置。实施这项工作目的在于推动优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，促进教师素质整体提高，缩减校际间师资队伍和管理水平的差距。下一步，省教育厅将加强对各市（区）的政策指导，也要求各市（区）周密安排，有序、有力、有效落实这项重要政策。

      深化义务教育课程改革是推进义务教育均衡发展的核心。2013年至今年，我们先后推广了西安市大学区改革和宝鸡市高效课堂改革的经验，在全省产生了良好的示范效应。今年，将从三个层面深入推进义务教育课程改革。一是市级教育部门牵头，指导县区改进对学校的管理考核方式，强化学校管理人员的业务培训，引导学校主动转变办学观念、落实新课程理念。二是按照教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（教基二〔2013〕2号）要求，全省部署实施中小学教育质量综合评价改革工作，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。三是制定学校体育工作评价制度，建立学生体质状况和体育工作通报制度，完善中小学艺术素养评价体系，以此改进体育和美育教学，切实提高学生的身体素质和审美素养。

      落实免试就近入学制度是推进义务教育均衡发展的重点。按照《义务教育法》的规定，义务教育阶段适龄儿童少年在户籍所在地免试就近入学。县级教育行政部门要根据县域内适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理划分学区，确定和调整本行政区域内公办学校的就近招生范围和人数。按照教育部要求，2015年所有区县100%的小学和90%以上的初中都必须划片就近入学，初中90%以上生源要按就近入学方式确定。这项工作是推进义务教育均衡发展的重点工作，也是非常难啃的硬骨头，社会一直关注，群众非常关心。省教育厅今年重点加强对全省义务教育免试就近入学工作的指导，将从组织实施、学区划定、对口入学、招生计划、学籍管理、资源共享和督查落实等方面提出具体意见。

      推进义务教育均衡发展，让三秦学子健康成长，是我们的应尽职责，也是全社会的殷切期望，我们将在省委、省政府领导下，团结和调动各方面力量，扎实做好这项工作，努力办好人民满意的教育。

      【王海波】：今年起，省教育厅把推动校长教师交流轮岗作为一个关键环节强力推进，以此缓解校际之间在师资和管理方面的差距。前不久，省教育、组织、编制、财政和人社等五部门联合印发了《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》（陕教规范〔2014〕5号），对教师校长交流轮岗提出了统一要求和具体意见。

      在确定名优教师交流比例方面。要求各县区每学年教师交流比例一般不低于符合交流条件教师总数的10%，其中名师（特级教师、教学能手、学科带头人和教学名师等）、高级教师和一级教师不低于交流总数的30%。

      在确定轮岗教师范围方面。要求在职名师和优秀教师要积极参与轮岗交流，也提出要发挥老教师的余热。对已办理退休手续的名师和高级教师，凡工作需要、身体健康、能够胜任日常教育教学工作且本人自愿的，经县区教育部门批准可以返聘，定向支教帮扶农村学校和薄弱学校。

      在校长轮岗交流方面。规定凡男55周岁、女50周岁以下的正、副校长在同一所学校任满8年后，均应进行交流轮岗。

      在职称评定和名优评选方面。一是对主动到农村和薄弱学校工作的校长、教师，在职称评审、岗位聘用、评优树模等方面实行政策倾斜。二是要求中小学教师评定高一级职称时，必须具有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年的经历；2016年起，评选特级教师、县级及以上名师名校长时，参评人选须具有2所以上学校的工作经历，或在农村（薄弱）学校有6年以上的工作经历。三是在省特级教师、省学科带头人、省教学能手评选，以及名师培训和省级骨干教师培训中，优先向城区学校到农村学校交流的骨干教师倾斜。

      需要说明一点，义务教育民办学校的校长，其聘用和待遇均由学校举办人决定。所以，在校长交流轮岗工作方面，民办学校和公办学校是有区别的。

      【王海波】：我们已经注意到，随着中省加大义务教育免试就近入学政策的执行力度，在部分市县，很多房地产开发商打出了“学区房”广告，这也引发部分家长产生了通过购买“学区房”，实现孩子上优质学校的想法。对此，我们向广大家长提出三点建议：

      第一，为满足更多学生想“上好学”的需要，我省大部分市（区）、县的学区划分基本上都坚持动态调整的原则，从长远看，要逐步做到每个片区内都有优质学校。当优质学校学位难以满足需求时，教育部门结合实际，指导学校采取较为公平的方式分配有限的学位。所以，购买广告宣传的“学区房”，不能完全保证您的孩子就能上优质学校。

      第二，家长应多了解一些学校情况。眼下大部分家长对周边学校的了解比较模糊，并不实际，而是热衷于追逐一些所谓的“名校”。事实上，随着近年来促进义务教育均衡发展的力度不断增大，很多传统认知中的薄弱学校已经发生了巨大变化。现实中的优质学校也不再是家长心目中的几所，家长多了解一点家门口学校的情况，就会在孩子入学问题上少一些盲从心态，多一些理性选择。

      第三，家长要多了解一些购房风险。有些所谓的“学区房”，本身就是五证不全的“问题房”，家长要仔细甄别。还有一些“学区房”，由于学区实行动态调整的不确定因素，这些“学区房”与“名校”的对口入学关系能否长期保持还是疑问，家长对此应该有心理准备。

      下一步，我们会加快推进义务教育学校的标准化建设，努力提升义务教育办学水平，尽可能把优质教育资源的“蛋糕”越做越大，使更多的学生受益。同时，我们也会加大学校发展改革情况的宣传，尽可能让更多的“家门口好学校”得到家长认可，成为孩子的入学选择。

      【李颖科】：2014年，西安市将认真贯彻落实《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》各项要求，做好义务教育免试就近入学工作。

      一是严格实行公办学校免试就近入学，切实保障公民的义务教育平等受教育权。全市义务教育阶段公办学校小学升初中工作，由县（区）级教育行政部门统一组织实施，严格坚持“单校划片，一个入口，对口直升，不得择校”的总体要求，做到学区服务范围全覆盖，无死角、无盲点。对进城务工人员随迁子女严格按照“以流入地为主、就近入学，以公办学校为主、免试入学”的原则，由区县教育行政部门实行派位，相对就近免试入学。同时加强中小学生学籍管理，宏观把握计划落实和正向流动，确保每一位适龄儿童、少年“有学上”，切实维护义务教育正常入学秩序。

      二是稳妥实施以综合素质测评为主要内容的民办学校初中招生制度改革，依法保障群众对民办教育的选择权。今年，西安市按照《民办教育促进法》相关规定，在充分征求群众意见的基础上，对实施义务教育的民办学校实施区县监督下的学校自主招生，按“小学生六年综合素养发展过程性评价与小学生毕业综合素质养成阶段性评价相结合的素质教育综合评价”的方式。评价过程坚持“公平、公正、公开”，评价结论及录取过程向学生、家长和社会公开。未被民办学校录取的学生，将严格按照学区划分范围向公办学校直接派位。

      【王海波】：临潼中学10位学生救人的事情经媒体报道后，在社会上产生了强烈反响。对此，娄勤俭省长专门作了批示：“几位同学见义勇为，毫不犹豫伸出援手，帮助危难中的老人，令人钦佩。他们心地善良、行动果敢、施救科学，彰显了互助美德、弘扬了社会正气、践行了社会主义核心价值观，应予表扬和鼓励。全省中小学要有效开展应急救护和防灾避灾知识技能教育，让师生切实增强安全意识、提高自救互救能力。”

      省教育厅高度重视，厅主要领导相继就落实省长批示精神作出工作部署。相关处室进一步挖掘整理先进事迹，按照领导指示精神，结合我省实际，做了三方面工作：

      一是4月25日省教育厅向全省下发了《关于开展向临潼中学王震等十名同学见义勇为先进事迹学习的通知》。号召各级教育行政部门和学校要通过多种方式宣传这十名同学的先进事迹，引导中小学生学习他们勇于担当的可贵品格，宣扬见义勇为、乐于助人和集体主义崇高精神的深刻内涵，在全省中小学掀起学习榜样，践行社会主义核心价值观的热潮，营造青少年学榜样、见行动、担使命的良好社会氛围。

      二是结合5.12防灾减灾日的工作要求，制定了《关于做好2014年“防灾减灾日”有关工作的通知》。要求各地各学校近期要精心组织一次防灾减灾宣传教育活动，广泛开展防灾减灾应急避险演练，进一步提高学生防灾减灾意识和避灾自救技能，该通知很快将发至全省。

      三是省教育厅将建立在中小学开展自救互救教育的长效机制。我们在前期开展安全教育、应急演练培训的基础上，总结经验，邀请应急、卫生、消防、地震、国土等多个部门的专家，从学生健康成长的需要和生活学习实际出发，深入研究、制定在中小学学生中开展防灾避灾、自救互救的切实可行的工作方案，指导全省扎实开展教育培训工作，并将此项内容纳入课程计划和学生综合素质评估体系。

      上述举措将有效促进学生互救美德的形成，自觉弘扬社会主义传统美德，积极践行社会主义核心价值观。下一步，省教育厅将采取多项切实举措建立中小学生自救互救教育长效机制，进一步提高教育部门和学校的安全教育管理水平，促进中小学生健康成长。