中共西安市教育局委员会 西安市教育局

关于印发2017年工作要点的通知

各区县教育局，各开发区教育局（社会事业局），各直属院校（单位），机关各处室：

《中共西安市教育局委员会  西安市教育局 2017年工作要点》已经局务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

  中共西安市教育局委员会    西安市教育局

2017年2月8日

中共西安市教育局委员会   西安市教育局

2017年工作要点

2017年，全市教育工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”部署要求，坚持“高品位、精内涵、强特色”的总体工作定位，以立德树人为根本任务，以创西部最佳文化教育环境为目标，以推动教育均衡、促进教育公平、提高教育质量为中心，以深化教育领域综合改革为主线，以落实全面从严治党主体责任和依法治教为保障，以解难题、担责任、服好务的精神状态，全力服务大西安建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

总体思路和要求：坚持城市乡村一体统筹、公办民办一体谋划、各个学段一体安排，优化教育结构和学校布局，继续加快学校基础建设，推进办学体制和管理体制机制改革，深入实施素质教育，不断提升教育治理体系和治理能力现代化，促进各级各类教育健康协调快速发展，努力办好人民满意的教育。

一、坚持改革创新，有效激发育人活力

1.深入贯彻落实《关于进一步深化基础教育综合改革的意见》。加强教育综合改革的统筹协调，建立改革定期通报和督查制度，会同市考核办制定出台深化基础教育综合改革目标责任考核办法。深入宣传教育改革，及时发布改革信息。

2.继续深化大学区管理制改革。启动实施全市大学区学区长学校品质提升工程五年行动计划。加快改革教学方式和教育管理制度，完善学区化办学体系。组建紧凑型大学区6个，跨行政区域大学区9个。深化大学区优质教育资源共享平台应用，加强录播教室和在线课堂管理，加快优势学科录课进度，编制强校带弱校同步在线课程表，建设5所应用示范学校。

3.完善义务教育招生入学制度。完善义务教育免试就近入学政策，提高教育公共服务均等化水平。深化民办学校初中招生制度改革，修订《小学生综合素养发展评价方案》，实施阳光招生。规范民办学校招生，加强电子学籍管理。

4.积极推进中考、高考改革。深化初中毕业升学考试评价制度改革，继续实施中考综合素质考试，完善定向生分配政策，坚持定向生分配向“大学区”倾斜，促进义务教育均衡发展。完善中招录取方案，严格政策照顾考生资格审核公示制度，加强开发区招生管理工作。积极推进陕西省普通高中学业水平考试及综合素质评价试点工作，加快综合素质平台建设、信息技术考试装备建设，指导莲湖区做好试点区工作。

5.深化办学体制和管理体制机制改革。继续鼓励社会力量以多种方式举办或者参与举办各级各类学校和其他教育机构。有序启动全市民办学校分类登记，加强对民办学校和教育机构的监督管理。加强中小学校章程建设，不断完善学校内部治理结构。加强社会第三方教育评价，加强评估结果运用，提高评估综合效能。支持阎良区和市89中深入推进教育管办评分离试点。

6.深化教育人事制度改革。继续推进“县管校聘”教师管理体制改革。探索建立教师交流轮岗、教师多渠道补充、教师定向培养、教师退出等4项机制，创新岗位管理、完善编制管理、强化考核管理、深化收入分配管理等4项管理。完善校长教师交流轮岗常态化机制和交流教师激励保障机制，加强评估考核，进一步扩大参与交流轮岗的学校数量、人员范围和交流时限。继续加大高层次人才引进力度，为市属高校引进博士研究生15名，为直属中小学幼儿园招聘硕士研究生40名，做好免费师范生招聘工作。

二、坚持协调发展，不断优化教育结构

7．加快发展普惠性学前教育。全面完成第二期学前教育三年行动计划建设任务。研究制定并及时启动第三期学前教育四年行动计划，新建、改扩建幼儿园29所。完善普惠性幼儿园发展机制,继续抓好无证园整治工作。加快幼儿园骨干体系建设，建立等级创建梯队库，做好26所学区长幼儿园品质提升工作,创建市一级幼儿园8所、市二级幼儿园10所、市三级幼儿园10所。

8．推动义务教育高位均衡发展。加快实施“十三五”期间全市教育布局规划，编制完成《西安市基础教育配套设施专项规划》。全市开发区启动新建学校12所。实施306所学校“全面改薄”项目，其中建设完成125所。完成948所学校植树造绿工程，完成774所农村中小学旱厕改造任务。启动校园新风系统建设试点工作。完善随迁子女接受义务教育实施办法，加强农村留守儿童关爱教育。

9．优质特色发展高中教育。启动实施普通高中优质特色发展行动计划，优化普通高中布局，改善普通高中办学条件，强化课程规划建设，推进教育教学改革，培养学生发展核心素养，提升普通高中办学品质。创新人才培养模式，深入实施“春笋计划”。加快普通高中骨干体系建设，扩大优质教育资源。创建普通高中特色学校 25 所，省级标准化高中3 所，省级示范高中3 所。

10．加快建设现代职业教育体系。继续整合中等职业教育资源，优化中等职业教育布局。深入实施职业教育基础能力提升工程和质量提升计划。启动职业学校教学诊断与等级创建工作，创建认定4个市级示范专业。建立校企合作联席会议制度。启动现代学徒制创新试点。开展职业学校信息化能力评估。继续实施职业院校教师素质提高计划，重点加强校长培训和青年教师企业实践项目培训。加强职教特色校园文化建设。启动西安现代职业技术学院筹建工作。

11．加快市属高校转型发展。建立市属高校发展联席会议制度，支持市属高校开展“一流学院、一流专业”建设，指导市属高校与国家级“双创”基地开展合作。推进市属高校扩大办学自主权，加强校企合作和对外交流。设立市级高等教育科研项目。加强创新创业教育，建立市级创新创业空间、创新创业教育试点院系。继续推进西安职业技术学院、西安铁路职业技术学院和西安广播电视大学新校区建设。

12．继续办好民族教育和特殊教育。继续改善内地援疆、援藏学校及回坊地区民族学校的办学条件，做好少数民族学生入学工作，提升浐灞第一中学、浐灞丝路学校、八一民族中学及西藏散插班学校教育教学质量。加快特殊教育学校标准化建设，筹建高陵区特殊教育学校。开展全市残疾儿童少年的信息核实和入学情况实名比对工作。推进市、区县17个特殊教育资源中心建设及42个资源教室建设。加大送教上门工作力度，加快提高普通学校附设特教班数量和教学质量，推行适龄残疾儿童少年医教结合的全纳教育。

13.健全完善终身学习体系。建立统筹协调、各负其责的终身教育常态化工作机制。加快成人教育体系建设、资源建设以及社区教学点建设，努力打造十分钟学习圈。做好终身教育品牌示范项目的培育和遴选工作。扎实开展贫困地区农民实用技术培训。建立市民学分银行。丰富市民课程在线资源和线下课程资源，新建 50 节视频微课,开发市民在线手机APP。

三、强化教育管理，切实改善教育民生

14.全力推进西咸新区教育。协助西咸新区及时成立教育工作部门。将西咸新区教育纳入西安教育总体规划，制定西咸新区教育事业发展规划和学校布局建设规划，启动一批新建、改建学校工程，配足配好教学设备。确保办学投入足额到位、教育政策无缝衔接。启动实施“走进西咸”专项援教计划，选调260名优秀校园长、骨干教师到西咸新区轮岗交流，全面开放西安市大学区优质教育资源信息化共享平台，促进优质教育资源向西咸新区延伸覆盖。稳妥有序地推进考试招生、入学登记、学籍管理等事项与西安市同步衔接，确保正常教育教学秩序。

15.强化教育资金使用与管理。认真贯彻执行新《预算法》，促进教育财务管理规范化、制度化，推动教育投资结构从硬件为主向软硬件并重转变。继续强化内部审计、财务监督检查和绩效评价。贯彻《行政事业单位内部控制规范（试行）》，组织编制市教育局内部控制工作手册。加强财会人员教育培训，提高中小学校财会人员专业素养和管理能力。

16.加强教育扶贫和教育资助工作。加强对困难群体困难地区的教育精准帮扶，加大教育扶贫投入，着力构建教育行政部门、学校、家庭、学生“四位一体”的教育扶贫体系。加强教育经费统筹，基础教育、职业教育专项经费向贫困地区倾斜。认真实施十三年免费教育，以“建档立卡”贫困户子女为重点，确保各类学校家庭经济困难学生资助政策全覆盖。继续抓好营养改善计划实施工作，进一步改善学生营养健康水平。指导各区县加强县级学生资助机构建设。以义务教育阶段民办学校补助资金为重点，加强对农村义务教育新机制资金、城市免杂费资金等教育资助政策的监督检查。服务引导社会爱心单位做好捐资助学工作。继续做好党员领导干部“两联一包”驻村扶贫以及亲商助企工作。

17.全力维护校园稳定安全。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，夯实校园综治、维稳安全责任，持续开展集中和专项整治，不断优化校园及周边治安环境和交通安全，推进校园安全工作法制化、标准化、信息化。认真做好反邪教、反恐怖、禁毒、防溺水、防火、交通、地震等安全教育，指导区县和学校坚持常态化开展校园防灾避灾和自护自救主题演练，进一步加强校园欺凌防范工作。完成长安、蓝田、高陵、阎良等试点区县校车的市级财政补助工作。创建市级平安校园16所，省级平安校园10所。

18.加强语言文字规范化工作。认真贯彻落实《国家语言文字事业“十三五”发展规划》。继续开展中华经典诵写讲以及中小学生规范汉字书写大赛活动。加强中小学教师语言文字应用能力提升培训。规范普通话水平测试管理。

19.提升学校后勤服务管理水平。初步建成全市学校后勤管理信息化平台。逐步推进全市学校后勤服务签约服务平台建设。研究制定全市学校食堂、宿舍等管理标准。继续做好全市校服品质提升工作。建立西安市基础教育装备专家库。健全学校装备配备管理办法完善学校固定资产动态管理机制，推动学校教育装备使用效能的发挥。依法规范政府采购程序，建立政府采购数据库，完善全市学校装备采购配备技术支撑。

20.加强自贸区教育人文交流。继续举办一带一路沿线节点城市人文交流夏令营、西安丝绸之路历史文化国际学术研讨会，办好西安铁路职业技术学院俄语课程班。创建西安汉唐文化网络学院。进一步发挥丝绸之路经济带教育文化研究中心作用，推动专家进校园开展“丝路知识讲座”。开展与中亚、韩国等丝路沿线国家互派留学生工作。鼓励和支持市属高校与国外高水平大学加强合作。加强与福州、泉州等国内友好城市之间的教育交流。加强基础教育对外交流，妥善解决外国学生入学问题。

四、坚持立德树人，全面提升教育质量

21.深入实施素质教育战略主题。坚持把立德树人放在首位，编写我市中小学德育地方教材，创新开展德育活动，切实增强徳育实效性。深入推进中华传统文化教育、科学普及教育和家庭教育，不断加强心理健康教育和学生社团活动。进一步做好中小学研学旅行工作。重视学校体育，建立西安市体育学科专家库，加强中学生足球训练基地建设，举办足球等 10 个项目的中小学生体育竞赛，完成 2017 年全国学生体质测试工作。改进艺术教育，制定印发《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，深入推进高雅文化进校园。协调相关部门切实加强校园食品安全监管和传染病防控，继续做好创文、创森成果巩固以及食品安全城市创建工作。创新思路，落实做细“烟头革命”各项要求，带动提升全民文明素养。

22.提高教师综合素质。实施“以德为先、骨干带动和全员提升”强师战略，加强师德师风宣传教育，开展市级师德楷模培养评选工作，深入查处在职教师有偿补课行为。继续完善教师综合素质测试的形式、内容和规定。继续加强教师骨干体系建设，重点支持乡村教师和校园长专业发展，完成20000名教师和校园长培训任务。

23.强化教育信息化应用。全面贯彻落实《西安市教育信息化五年行动计划（2016-2020年）》，启动实施宽带网络校校通质量提升工程。重点加强周至、蓝田2县义务教育学校信息化基础设施建设，实现义务教育学校和公办幼儿园“班班通”全覆盖。开展智慧校园示范学校和教育信息化创新应用示范学校创建工作，推进数学、智能机器人、科学探究、3D智能等数字化创新实验室和创客空间建设，打造100所创客教育学校。依托大学区优质教育资源共享平台，以本土优质资源建设为切入点，推进“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”建设，推进各类教学及教研在线交流活动常态化。加快全市师生资源共享平台的注册进度，全市所有中小学和幼儿园教师完成注册并建立个人网络教学空间，四年级以上小学生、初中生、高中生注册实名制个人自主学习空间的比例分别达到50％、60％、80％。继续开展“一师一优课，一课一名师”评选和大学区平台微课应用展示活动。切实加强基础信息网络和关键数据安全保护。

24.深化教育科研协同创新。紧扣基础教育热点问题，聚焦中国学生发展核心素养，深入研究课程改革、课程标准、教材教法、中高考改革、教师教育教学能力及信息技术能力提升，做好“三级三类”课题规划管理与研究工作。扎实推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区工作，争创全国评价改革示范区。加快市教育科学研究院组建。创新教科研人员工作机制，构建新型市级教育智库。

五、坚持依法治教，着力提升服务效能

25.切实发挥教育督导作用。进一步完善督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系，适时成立西安市教育督导委员会。继续做好中小学校挂牌督导工作及挂牌督导创新县创建工作，督促学校规范办学行为，提高办学水平和依法治校能力。指导雁塔区、灞桥区、临潼区、周至县和蓝田县创建国家义务教育发展基本均衡县。指导灞桥区、临潼区、周至县和蓝田县创建省“双高双普”合格县。切实加强专项督导，督促重大教育政策有效落实。继续做好中小学实施素质教育优秀学校督导评估工作。按省政府统一部署，启动实施第三轮“316”工程。

26.全面推进依法行政。严格依据权力清单，完善行政决策程序，坚持做好重大行政决策合法性论证，重视前期调研和风险评估。严格依法加强学校管理，将扶优做强和打击非法违规办学相结合，深入清理整顿民办非学历教育机构，建立民办教育机构信息公示制度、抽查制度，严格实行年检制度。建立信用评价体系，切实规范民办学校和教育机构办学行为。认真实施“七五”普法工作，加强校园法治文化建设，创新开展法治教育。做好涉嫌非法集资学校稳定工作。

27.加强教育行风建设。坚持七部门联席会议工作机制，夯实教育乱收费治理责任，深入开展教育收费警示教育，及时调查、严肃处理各类教育乱收费案件。强化政风行风监督检查，重点加大对违反组织人事纪律、财经纪律和招生考试纪律等问题的查处力度。研究制定《西安市教育系统工作人员作风效能问责制度》，持续改进机关工作作风。

六、坚持从严从实，全面加强党的建设

28.全面落实党委主体责任。扎实推进全面从严治党，深入学习贯彻《准则》和《条例》，严格规范党内政治生活，切实加强党内监督，不断净化党内政治生态，营造风清气正的教育发展氛围。健全责任考核和责任追究机制,加大党内问责力度，以全面落实主体责任为重点，加强对基层党组织政治纪律、组织纪律执行情况和重大教育政策贯彻落实情况的监督检查。严格选人用人标准与程序，进一步加强局管干部管理和专业人才建设，充分运用“三项机制”调动广大干部干事创业的积极性、主动性。

29.着力推进党风廉政建设。全面落实党委主体责任和纪检组、机关纪委监督责任，充分运用“四种形态”严格执纪监督。继续加强廉政警示教育，巩固惩防体系建设成果。指导直属学校和单位抓好纪检委员工作室职能建设，认真抓好廉政风险防控管理及案件查办工作。持续深化政务公开和校务公开。

30.全面加强基层党建。持续抓好“两学一做”学习教育，不断强化党员干部党性党规党纪教育培训，强化宗旨意识，深入基层办实事解难题。以中小学、幼儿园为重点，持续加强基层党组织建设，严格落实党员发展预审制、票决制、公示制，认真抓好“三会一课”，指导局管民教机构和社会组织巩固党建“双百覆盖”成果，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。深化“为民服务先锋岗”创建活动。扎实做好党员对口联系社区服务工作。继续做好统战工作、关心下一代工作。支持鼓励共青团、少先队工作创新发展。

31.扎实推进精神文明建设。落实党委抓意识形态工作主体责任，持续推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进课堂、进头脑。做好抵御境外宗教渗透和防范校园传教工作。加强局党委理论中心组学习。认真组织教育系统理论宣讲活动。深入开展“全民阅读”，大力创建“书香校园”。继续深入开展培育和践行社会主义核心价值观教育实践活动,做好“我们的节日”经典诵读及“全民读书月”等活动。组织开展全市教育系统群众巡回宣讲活动。开展校园文化优秀成果评选。

32.积极营造良好舆论氛围。建立健全新闻发言人和网络发言人制度和机制，建立教育新闻宣传专家评论员和网评员队伍，做好舆情收集、研判、处置工作。继续开展网络在线访谈活动，切实推进政务新媒体应用，做好教育舆情信息编辑和市教育局门户网站、官方微博、微信公众号的运营和维护，积极高效回应群众诉求。